于1月初举办的ZIBS 2024学术论坛以“责任与机遇：构建ESG驱动的全球商业新生态”为主题，深入探讨了数据智能、环境科学、金融科技、数字创新和企业革新等领域的前沿议题。论坛旨在分享最新的研究成果、创新理念和实践经验，为全球商业、科技和教育的可持续发展提供深刻的见解和策略。
本期《ZIBS视界》栏目聚焦论坛主旨演讲环节中，国际可持续准则理事会（ISSB）主席特别顾问兼北京办公室主任张政伟带来的主题分享。其围绕可持续信息披露新机遇展开演讲，以下为其观点摘要。
ISSB的成立及意义
国际财务报告准则基金会（IFRS Foundation）的历史可追溯至1973年。来自澳大利亚、加拿大、法国、德国、日本、墨西哥、荷兰、英国、爱尔兰和美国的专业会计机构在当时共同成立了国际会计准则委员会（IASC），2000年，IASC转型为国际财务报告准则基金会，承担制定国际财务报告会计准则并推动其在世界范围内广泛采用的职责。目前，在全球167个司法管辖区中，已经有140 多个（约占87%）要求所有或大多数上市公司遵循《国际财务报告会计准则》（IFRS Accounting Standards）披露企业财务信息，以提高财务报告的透明度和可比性。
相关实证表明，传统财务报告所提供的信息中，仅5%对投资决策有用，其余95%的非财务信息中，可持续信息披露正逐渐成为投资决策的重要组成部分。回顾标准普尔500指数市场价值四十多年来的演变历程可以看到，为更好地理解企业面临的潜在风险和机遇，投资者对于获取更广泛信息的需求日益增长，其关注焦点也从企业的历史业绩转向未来前景，并且越来越重视企业的可持续以及环境、社会和治理（ESG）表现。可见，全球资本市场对传统财务报表之外的信息需求显著增加。
长期以来，可持续披露一直面临诸多挑战，如高昂的披露成本、信息缺乏可比性以及不同国家和地区之间标准不一致等。为此，资本市场各主体积极呼吁制定一套全面、统一、具有决策价值的可持续披露准则，保证可持续信息在全球范围内的一致可比。
为响应这一强烈的市场需求，国际财务报告准则基金会在第26届联合国气候变化大会（COP26）上宣布成立国际可持续准则理事会（ISSB）。ISSB的使命是制定一套全球公认的可持续披露准则，为资本市场和投资者提供连贯一致、可比性强且具有决策价值的可持续信息。
2023年6月，ISSB发布了首批可持续披露准则：《国际财务报告准则S1号》和《国际财务报告准则S2号》。这两项准则在发布之后的一个月就得到了国际证监会组织（IOSCO）的认可。
ISSB接下来的工作重点在于支持准则实施。为帮助企业减少重复报告，并且以精简高效的方式披露可持续信息，ISSB积极与全球主要倡议方和利益相关方开展合作，包括全球环境信息研究中心（CDP）、全球报告倡议组织（GRI）、自然相关财务信息披露工作组（TNFD）和转型计划工作组（TPT）等。ISSB希望通过互操作或者多方共同合作，实现可持续信息披露领域的协调统一。
ISSB准则在中国的实践
支持准则实施的工作重点之一为推动全球范围内的监管采用。根据ISSB最新统计结果，全球已有32个司法管辖区正在采用或者以其他方式使用ISSB准则，这些司法管辖区占全球GDP的60%，全球资本总市值（不含美国）的75%，以及全球温室气体排放总量的50%以上。
ISSB准则在亚洲地区的监管应用也正在快速推进。以中国和中国香港特别行政区为例，中国政府已经制定了明确的时间表和路线图。具体而言，2024年12月，财政部等九部委联合印发《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》，气候相关准则将在2027年前发布，到2030年，国家统一的可持续披露准则体系也将基本建成。鉴于准则体系建设周期较长，可由相关部门根据实际需求先行针对特定行业或领域的披露指引、监管制度等，未来逐步调完善。
路线图方面，中国准则不会采取“一刀切”的强制实施要求。将采取区分重点、试点先行、循序渐进、分布推进的策略，从上市公司向非上市公司扩展，从大型企业向中小企业扩展，从定性要求向定量要求扩展，从自愿披露向强制披露扩展。
2024年12月10日，香港特别行政区政府推出有关香港可持续披露路线图，阐明香港要求公众责任实体采用国际财务报告可持续披露准则（ISSB准则）的方针，并为大型公众责任主体在2028年底前全面采用ISSB准则提供了清晰路径。2024年12月17日，香港会计师公会（Hong Kong Institute of Certified Public Accountants）发布与ISSB准则完全一致的《香港财务报告准则S1号》（HKFRS S1）与《香港财务报告准则S2号》（HKFRS S2），将于2025年8月1日生效。
作为可持续信息披露的全球基线，ISSB允许各个国家和地区在制定自己准则的实践上，采用“搭积木”的方式报告可持续信息，从而在技术上实现功能一致（functional alignment）。这意味着各司法管辖区可以全球基准的基础上加入适合各自国情的“模块”，但前提是，任何司法管辖区在添加模块时都不能削弱或掩盖ISSB准则作为全球基准制定的为投资者服务的披露要求。
2024年，中国改革发展历程中迎来了又一个重要里程碑：党的二十届三中全会。三中全会决策中体现了三个关键词：“新、绿、高”。其中，“新”指的是新质生产力或者与新质生产力相匹配的生产关系；“绿”指的是支持绿色低碳发展的财政、税收、金融、投资和定价政策以及相关准则；“高”指的是与国际高标准经济贸易规则接轨，协调与产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等领域相关的规则、法规、管理和标准。
三中全会的决定在中国政府网上发布之后，20天的时间内，中国政府网上发布的10项文件中就有4项与绿色低碳紧密相关，可见中国的宏观政策具有可持续性和稳定性，经济蓝图一脉相承、持续推进。
可持续信息披露：价值与行动指南
张政伟表示，中国在实现双碳目标方面拥有独特的体制优势，从中央政府到地方各级，再到各行各业及企业层面都在积极协同推动可持续发展。国家碳双控政策、地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹，环环相扣，层层落实，形成了系统的减排体系，不仅有助于绿色转型，也为中国在全球可持续发展中发挥积极作用奠定基础。
面对全球气候变化的严峻挑战，以及国内对于可持续信息披露工作的加速推进，在中国运营的企业应当主动响应政府的政策导向，积极投身于绿色低碳转型，并且在这一进程中，透明、全面地报告可持续信息。
使用ISSB准则披露有四大优势。首先是可持续信息可计量、可管理，企业对可持续相关风险就能做到“心中有数”，其次是将企业的可持续实践与企业价值相连，做到“眼里有钱”，从而在绿色低碳领域打造自己的核心竞争力，做到“手中有钻”，并能够提升国际资本市场的“可见度”，增强与利益相关方之间信任，实现“脸上有光”。
张政伟进一步指出，可持续披露工作不能成为形式主义的“白象工程”，而应被成为有实际价值和影响力的“白马工程”。各级政府部门、金融机构、实体企业应当各司其职，共同推动绿色可持续发展进程。实体企业也要“不待扬鞭自奋蹄”，从卷成本、卷质量迈入卷低碳的新赛道。他总结道，“不谈气候，不成气候，不谈可持续，不能可持续”。
*以上内容由张政伟在ZIBS 2024学术论坛上的演讲发言整理而成。文章仅代表学者个人观点，不代表ZIBS立场。
张政伟现任国际可持续准则理事会主席特别顾问兼北京办公室主任，负责实施国际可持续准则理事会关于新兴和发展中经济体及中小企业的战略，并与国际财务报告基金会和国可际持续准则理事会在中国及亚洲的重要利益攸关方加强联系。他还负责运营国际财务报告基金会北京办公室，以拓展基金会的全球足迹，并加强多点办公模式下与全球其他办公室的合作。在2022年11月加入国际可持续准则理事会之前，他在财政部江西监管局担任局长，负责监管地方财政支出和债务可持续等工作。他还曾长期从事国际财经多双边合作相关工作，参与了APEC、10+3、中欧、中英、中德、中意财经对话，并担任过国际农业发展基金执董，信用投资与担保基金执董，亚洲基础设施投资银行副执董、新开发银行副执董，以及亚洲开发银行执董顾问等。他拥有财政部财政科学研究院管理学博士和会计学硕士学位，并是中国注册会计师和英国特许会计师公会会员。
